Αρχική  ›  Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Stellatos Advisory · Λύσεις

01

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Public sector politics and governance 01

Ανάμεσα σε μια πολιτική απόφαση και ένα έργο που πραγματικά αλλάζει κάτι, παρεμβάλλεται μια σειρά τεχνικών, θεσμικών και διοικητικών βημάτων που συχνά κρίνουν αν η αρχική πρόθεση θα ευδοκιμήσει ή θα μείνει διακήρυξη.

Υπάρχει δηλαδή μια βασική ασυμμετρία στην αγορά συμβουλευτικής για τον δημόσιο τομέα που σπάνια κάποιος τη λέει ανοιχτά: οι περισσότεροι που προσφέρουν αυτές τις υπηρεσίες έχουν σπουδάσει πολιτικές επιστήμες ή διοίκηση, αλλά δεν έχουν σταθεί ποτέ μέσα σε ένα συλλογικό όργανο τη στιγμή που παίρνεται μια δύσκολη απόφαση. Ξέρουν τη θεωρία της δημόσιας πολιτικής, όχι την αίσθηση μιας αίθουσας όπου συγκρούονται συμφέροντα, αρμοδιότητες και προθεσμίες ταυτόχρονα.

Η Stellatos Advisory δεν χτίστηκε από αυτή την πλευρά. Χτίστηκε από έναν συνδυασμό που σπάνια συναντάται στο ίδιο πρόσωπο: τεχνική κατάρτιση Πολιτικού Μηχανικού που επιτρέπει να διαβάζεις μια μελέτη υποδομής με την ίδια άνεση που διαβάζεις έναν ισολογισμό, ακαδημαϊκή εμβάθυνση στη Δημόσια Διοίκηση από το Hellenic Open University με Msc στην Δημόσια Διοίκηση και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση, ενεργή φοίτηση στο Τμήμα Νομικής του Ανοικτού Πανεπιστημίου Κύπρου που προσφέρει την τρέχουσα νομική κατάρτιση πίσω από κάθε κανονιστική ανάλυση, και το πιο σπάνιο κομμάτι πραγματική, ενεργή θητεία μέσα σε θεσμικά όργανα, όπου οι αποφάσεις δεν παίρνονται σε αίθουσα σεμιναρίου αλλά σε πραγματικό χρόνο, με πραγματικές συνέπειες.

Αυτό δεν είναι λεπτομέρεια βιογραφικού. Είναι ο λόγος που, όταν σας λέμε ότι μια πρόταση θα περάσει ή δεν θα περάσει από ένα συγκεκριμένο όργανο, δεν κάνουμε τυχαία εκτίμηση κατανοούμε σε βάθος πώς σκέφτεται ένα τέτοιο όργανο, γιατί έχουμε δει από κοντά πώς λειτουργούν τέτοια όργανα.

Ένας σύμβουλος που δεν έχει ζήσει ποτέ τη διαδικασία από μέσα σάς προτείνει τη θεωρητικά άρτια λύση και σας αφήνει μόνους όταν αυτή προσκρούσει στην πραγματικότητα ενός δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου, μιας γνωμοδοτικής επιτροπής, ενός λιμενικού ταμείου κ.ο.κ. Εμείς δεν σας αφήνουμε εκεί, γιατί το «εκεί» δεν είναι άγνωστο έδαφος για εμάς είναι ο χώρος όπου έχουμε ήδη δουλέψει.

Υποστηρίζουμε λοιπόν δημόσιους φορείς ακριβώς σε αυτό το ενδιάμεσο σημείο στη μετάφραση μιας πολιτικής κατεύθυνσης σε σχέδιο με στόχους, πόρους και χρονοδιάγραμμα, βασισμένο σε δεδομένα και όχι σε εντυπώσεις. Κάθε παρέμβαση σχεδιάζεται με γνώμονα το εφικτό μέσα στους πραγματικούς περιορισμούς μιας δημόσιας υπηρεσίας, όχι το ιδανικό στο χαρτί.

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Στρατηγικός Σχεδιασμός

Ο στρατηγικός σχεδιασμός είναι το σημείο όπου μια πρόθεση μετατρέπεται σε συγκεκριμένη κατεύθυνση, προτεραιότητες και αποφάσεις. Αναλύουμε την υφιστάμενη κατάσταση, τους διαθέσιμους πόρους, τους συντελεστές παραγωγής, το ανθρώπινο δυναμικό, τους περιορισμούς και τις πραγματικές δυνατότητες του φορέα, ώστε να διαμορφωθεί ένα σχέδιο που μπορεί να εφαρμοστεί και να μετρηθεί, όχι μόνο να διατυπωθεί ως όραμα. Η στρατηγική μεταφράζεται σε συγκεκριμένους στόχους, χρονικά ορόσημα, εναλλακτικά σενάρια όπου έχει νόημα, και μηχανισμούς παρακολούθησης, ώστε η διοίκηση να γνωρίζει τι πρέπει να γίνει, με ποια σειρά, και με ποια κριτήρια θα κριθεί η πρόοδος. Η διαδικασία περιλαμβάνει ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης, χαρτογράφηση εσωτερικών και εξωτερικών παραγόντων που επηρεάζουν την πορεία, και διαμόρφωση εναλλακτικών σεναρίων όπου αυτό έχει νόημα. Στόχος είναι ένα πλαίσιο που δεν εξαρτάται από πρόσωπα ή συγκυρίες, αλλά λειτουργεί ως σταθερή βάση απόφασης ακόμη και μετά από αλλαγή ηγεσίας, γιατί βασίζεται σε δεδομένα και όχι σε πρόσωπα. 

Κάθε σύμβουλος μπορεί να σας παραδώσει ένα στρατηγικό σχέδιο εντυπωσιακό στην παρουσίαση με σωστή δομή, σωστούς άξονες, σωστή γλώσσα. Αυτό που σπάνια μπορεί να σας δώσει είναι ένα σχέδιο που θα αντέξει την πρώτη πραγματική τριβή του με τη διοικητική πραγματικότητα: την αλλαγή προτεραιοτήτων μετά από μια εκλογική διαδικασία, την ένσταση ενός τμήματος που δεν συμφωνεί, την καθυστέρηση μιας έγκρισης που «θεωρητικά» θα έπρεπε να είναι απλή διαδικασία. Εμείς χτίζουμε στρατηγικό σχεδιασμό έχοντας ήδη δει, από θέση συμμετοχής και όχι απλής παρατήρησης, πώς ακριβώς μια δημόσια απόφαση κινείται ή ¨κολλάει¨ μέσα στο σύστημα. Δεν σχεδιάζουμε το ιδανικό σενάριο· σχεδιάζουμε το σενάριο που έχει ήδη προβλέψει πού θα εμφανιστεί η αντίσταση, ποιος θα χρειαστεί να πειστεί, και ποιο επιχείρημα θα λειτουργήσει σε ποιο όργανο. Αυτή είναι η ουσιαστική διαφορά ανάμεσα σε ένα σχέδιο που διαβάζεται καλά και σε ένα σχέδιο που επιβιώνει έξι μήνες μετά την υπογραφή του και ναι είναι η διαφορά για την οποία μας αναζητούν φορείς που έχουν ήδη καεί μία φορά με τη θεωρητικά τέλεια λύση που δεν εφαρμόστηκε ποτέ. 

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Πολιτικές Ανάπτυξης

Η αγορά είναι γεμάτη από «βέλτιστες πρακτικές» που αντιγράφονται μηχανικά από περιοχή σε περιοχή, σαν η ανάπτυξη να ήταν συνταγή και όχι σύστημα με τη δική του λογική. Ξέρουμε τη διαφορά, γιατί δεν εξετάζουμε μια περιοχή από απόσταση τη γνωρίζουμε ως κάτοικοι, ως ενεργά μέλη τοπικών θεσμικών οργάνων, ως ανθρώπους που έχουν δει από πρώτο χέρι ποια παρέμβαση δημιούργησε πραγματική αξία και ποια έμεινε στα χαρτιά επειδή δεν ταίριαζε στην πραγματική οικονομική και κοινωνική δομή του τόπου. Αυτή η βιωμένη γνώση δεν αντικαθίσταται από καμία βάση δεδομένων ή στατιστική ανάλυση εξ αποστάσεως, όσο εξελιγμένη κι αν είναι. Όταν σας προτείνουμε μια πολιτική ανάπτυξης, την προτείνουμε γιατί την έχουμε ήδη δοκιμάσει νοητά ενάντια στην πραγματικότητα που ζούμε, όχι γιατί λειτούργησε κάπου αλλού σε συνθήκες που δεν μοιάζουν με τις δικές σας. 

Εν ολίγοις η ανάπτυξη δεν σχεδιάζεται με γενικούς όρους σε κάθε περιοχή, φορέα ή κοινότητα έχει διαφορετική οικονομική βάση, δημογραφικά και πολιτισμικά χαρακτηριστικά, υποδομές και πραγματικούς περιορισμούς και μια πολιτική που δεν τα λαμβάνει σοβαρά υπόψη καταλήγει γενική και αναποτελεσματική. Αναλύουμε τα δεδομένα και το πλαίσιο κάθε συγκεκριμένης περίπτωσης πριν διατυπωθεί οποιαδήποτε πρόταση, εντοπίζοντας πού μπορεί να δημιουργηθεί πραγματικός αντίκτυπος και ποια εργαλεία μπορούν να υποστηρίξουν την εφαρμογή. Η διαδικασία περιλαμβάνει ανάλυση συγκριτικού πλεονεκτήματος της περιοχής και σύνδεση της πολιτικής με διαθέσιμα εργαλεία υλοποίησης. Δεν προτείνουμε πολιτικές που απαιτούν πόρους ή προϋποθέσεις που δεν υπάρχουν· προτείνουμε αυτές που μπορούν να εφαρμοστούν με τα δεδομένα του φορέα, αναδεικνύοντας τους κινδύνους και τις εναλλακτικές, ώστε η διοίκηση να αποφασίζει γνωρίζοντας τόσο το επιθυμητό αποτέλεσμα όσο και τις προϋποθέσεις που πραγματικά απαιτούνται για να επιτευχθεί. 

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Επιχειρησιακός Σχεδιασμός

Το σημείο όπου οι περισσότεροι σύμβουλοι εξαφανίζονται είναι ακριβώς το σημείο όπου εμείς θεωρούμε ότι ξεκινά η πραγματική δουλειά. Μια στρατηγική χωρίς επιχειρησιακό σχεδιασμό είναι διακήρυξη· ένας επιχειρησιακός σχεδιασμός χωρίς κατανόηση του πώς λειτουργεί πραγματικά μια δημόσια υπηρεσία με τα δικά της χρονικά περιθώρια, τους δικούς της περιορισμούς προσωπικού, τη δική της γραφειοκρατική αδράνεια— είναι απλώς ένα ακόμη έγγραφο. Η τεχνική μας κατάρτιση μας επιτρέπει να μιλάμε τη γλώσσα του μηχανικού που θα υλοποιήσει ένα έργο υποδομής· η θεσμική μας εμπειρία μας επιτρέπει να μιλάμε τη γλώσσα του διοικητικού υπαλλήλου που θα το εγκρίνει· η επιχειρηματική μας εμπειρία μας επιτρέπει να μιλάμε τη γλώσσα του προϋπολογισμού. Ελάχιστοι σύμβουλοι μιλούν και τις τρεις αυτές γλώσσες ταυτόχρονα  και αυτή η ικανότητα είναι που μετατρέπει ένα πλάνο σε κάτι που πραγματικά προχωρά. 

Με λίγα λόγια η στρατηγική αποκτά αξία μόνο όταν μετατρέπεται σε πρόγραμμα δράσης συγκεκριμένα έργα, συγκεκριμένοι υπεύθυνοι, συγκεκριμένος προϋπολογισμός και χρονοδιάγραμμα. Αναλαμβάνουμε τη μετάφραση ενός στρατηγικού στόχου σε λειτουργικό πλάνο, προσδιορίζοντας ποιες ενέργειες απαιτούνται, ποιοι πόροι διατίθενται και ποιες αρμοδιότητες κατανέμονται εντός του φορέα. Οργανώνουμε το πλάνο υλοποίησης έτσι ώστε η διοίκηση να γνωρίζει τι πρέπει να γίνει, ποιος είναι υπεύθυνος για κάθε ενέργεια και ποιο είναι το επόμενο ορόσημο. Εξετάζουμε παράλληλα τις εσωτερικές διαδικασίες του φορέα, ώστε το σχέδιο να είναι πραγματικά συμβατό με τον τρόπο λειτουργίας του και όχι μια εξωτερική επιβολή. Το αποτέλεσμα είναι ένα εργαλείο διοίκησης και καθημερινής παρακολούθησης που το ίδιο το στέλεχος μπορεί να χρησιμοποιεί και όχι ένα ακόμη θεωρητικό κείμενο που καταλήγει σε αρχείο.

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Αξιολόγηση Πολιτικών

Πριν σχεδιαστεί οτιδήποτε νέο, έχει αξία να κατανοηθεί τι έχει ήδη δοκιμαστεί και με ποιο αποτέλεσμα. Εξετάζουμε συστηματικά υφιστάμενες πολιτικές και παρεμβάσεις, με στόχο να διαπιστωθεί τι πέτυχε τον σκοπό του, τι όχι, και για ποιους λόγους. Η προσέγγισή μας είναι περιγραφική, όχι κριτική προς πρόσωπα ή προηγούμενες διοικήσεις εστιάζει σε δομικούς παράγοντες: ήταν ρεαλιστικός ο αρχικός στόχος; επαρκούσαν οι πόροι; υπήρχε μηχανισμός παρακολούθησης; άλλαξαν οι συνθήκες στην πορεία; Η αξιολόγηση βασίζεται σε διαθέσιμα δεδομένα και όπου χρειάζεται σε δομημένη συλλογή πληροφορίας από τα εμπλεκόμενα στελέχη. Το αποτέλεσμα δεν είναι απλώς μια κρίση για το παρελθόν, αλλά η βάση πάνω στην οποία χτίζεται ρεαλιστικά η επόμενη πολιτική ώστε τα ίδια λάθη να μην επαναλαμβάνονται από άγνοια του τι είχε ήδη δοκιμαστεί. Και εκεί είναι που διαφέρουμε εμείς από τις υπόλοιπες εταιρείες συμβούλων. Η ειλικρινής αξιολόγηση μιας αποτυχημένης πολιτικής είναι από τις πιο δύσκολες δουλειές που μπορεί να αναλάβει ένας σύμβουλος, γιατί απαιτεί να πεις σε κάποιον που σε πληρώνει ότι κάτι δεν λειτούργησε  και οι περισσότεροι απλώς την αποφεύγουν ή μετακυλύουν τις ευθύνες προχωρώντας κατευθείαν στην επόμενη ωραία πρόταση. Εμείς τη θεωρούμε το πιο πολύτιμο κομμάτι της δουλειάς μας, ακριβώς γιατί η ικανότητα να διαβάζουμε τι πραγματικά συνέβη πίσω από ένα αποτέλεσμα δεν είναι ακαδημαϊκή άσκηση για εμάς είναι κάτι που κάνουμε έχοντας δει από μέσα πώς λειτουργούν οι θεσμικοί μηχανισμοί που καθόρισαν αυτό το αποτέλεσμα. Δεν σας λέμε απλώς «αυτό απέτυχε». Σας λέμε ακριβώς σε ποιο σημείο της διαδικασίας κόλλησε, γιατί κόλλησε εκεί, και τι πρέπει να αλλάξει δομικά ώστε η επόμενη προσπάθεια να μην επαναλάβει το ίδιο λάθος. Αυτή η ακρίβεια διάγνωσης είναι που κάνει τη διαφορά ανάμεσα σε έναν σύμβουλο που σας καθησυχάζει και σε έναν σύμβουλο που πραγματικά σας προστατεύει από το να ξοδέψετε ξανά πόρους σε κάτι καταδικασμένο. 

Δημόσια Πολιτική & Διακυβέρνηση

Δείκτες Απόδοσης / KPIs

Ο σχεδιασμός δεικτών απόδοσης είναι μια από τις πιο εύκολα αντιγραφόμενες υπηρεσίες στην αγορά, οποιοσδήποτε μπορεί να ανοίξει ένα υπόδειγμα και να γεμίσει κελιά με «ποσοστό ολοκλήρωσης» και «χρόνος υλοποίησης». Αυτό που ελάχιστοι μπορούν να κάνουν είναι να σχεδιάσουν δείκτες που ταιριάζουν στην πραγματική διοικητική ικανότητα του συγκεκριμένου φορέα να τους συλλέξει και να τους χρησιμοποιήσει κάτι που απαιτεί να έχεις καθίσει μέσα σε μια δημόσια υπηρεσία και να ξέρεις τι σημαίνει πραγματικά να ζητάς από ένα τμήμα με τρία άτομα προσωπικό να συμπληρώνει μηνιαία αναφορά. Ο συνδυασμός τεχνικής ακρίβειας και βιωμένης διοικητικής εμπειρίας είναι αυτό που κάνει τα συστήματα δεικτών που σχεδιάζουμε να επιβιώνουν μετά την παράδοση, αντί να εγκαταλείπονται στον πρώτο μήνα επειδή κανείς δεν είχε τον χρόνο να τα συμπληρώσει όπως προδιαγράφονταν στο χαρτί, επαναφέροντας την κατάσταση στο μηδέν. Κακά τα ψέμματα μια πολιτική ή ένα έργο χωρίς δείκτες παρακολούθησης δεν μπορεί ποτέ να αξιολογηθεί αντικειμενικά, μόνο να δηλωθεί ως επιτυχημένη ή αποτυχημένη κατά το δοκούν. Για αυτό τα συστήματα δεικτών απόδοσης που σχεδιάζουμε είναι προσαρμοσμένα στις δυνατότητες της δομής ή του οργανισμού στη φύση κάθε παρέμβασης, επιλέγοντας μετρήσιμα μεγέθη που αντανακλούν πραγματικά την πρόοδο και όχι μόνο τη δραστηριότητα. Η διαδικασία περιλαμβάνει καθορισμό βασικής γραμμής αναφοράς, στόχων ανά χρονική περίοδο, και μηχανισμού συλλογής δεδομένων που να είναι εφικτός με τους πόρους του και το ανθρώπινο δυναμικό του φορέα ένας δείκτης που κανείς δεν μπορεί να μετρήσει στην πράξη δεν έχει καμία αξία. Δίνουμε ιδιαίτερη έμφαση στη διάκριση ανάμεσα σε δείκτες εκροών (τι παράχθηκε) και δείκτες αποτελέσματος (τι άλλαξε πραγματικά), βοηθώντας ή ακόμη και τροποποιώντας την επανατροφοδότηση του συστήματος ώστε να καταστεί πιο παραγωγικό, πιο αποτελεσματικό, πιο αποδοτικό και πιο εύκολα χειρίσιμο. Το σύστημα παραδίδεται με σαφή μεθοδολογία μέτρησης, ώστε να μπορεί να συνεχίσει να λειτουργεί και μετά την ολοκλήρωση της συνεργασίας μας, χωρίς εξάρτηση αν ζητηθεί από εξωτερικό σύμβουλο. 

Κύλιση στην κορυφή